Восьмой рейтинг политической выживаемости губернаторов

Фонд «Петербургская политика» и Коммуникационный холдинг «Минченко Консалтинг» представляют Восьмой рейтинг политической выживаемости губернаторов. Одним из экспертов, участвующих в подготовке рейтинга, является Игорь Даченков.

Рейтинг выходит 1 раз в полгода с августа 2007 года. Последний рейтинг был опубликован 27 сентября 2010 года. С момента его выхода в губернаторском корпусе произошли следующие изменения.

Были продлены полномочия главы Чечни Рамзана Кадырова (оценка в прошлом рейтинге – «5»), 4 губернаторов, получивших оценку «4», – Владимира Якушева (Тюменская область), Михаила Меня (Ивановская область), Олега Чиркунова (Пермский край) и Сергея Морозова (Ульяновская область). Кроме того, сохранил свой пост глава Мордовии Николай Меркушкин, чьи шансы на переназначение оценивались на «тройку».

В отношении отставок эксперты точно предугадали смещение со своего поста мэра Москвы Юрия Лужкова (оценка – «1»). А вот потерявшие свои посты в конце февраля губернатор Камчатского края Алексей Кузьмицкий и глава Карачаево-Черкесии Борис Эбзеев имели оценки «4». Интриги вокруг обоих руководителей обострились уже после публикации рейтинга и развивались крайне стремительно. Свою роль сыграло и некоторое повышение роли полпредств (в обоих случаях выступавших в качестве «драйверов» кадровых перестановок и лоббистов новых назначений) а также появление у федеральных властей политической готовности проводить досрочные замены губернаторов, не дожидаясь окончания их первого срока. При этом описанные в рейтинге качественные характеристики сильных сторон Кузьмицкого и Эбзеева оказались актуальны. Слабыми сторонами Эбзеева в сентябре 2010 года были названы неспособность консолидировать элиты и периодическое возникновение конфликтных ситуаций (например, вокруг утверждения кандидатур главы правительства и члена Совета Федерации), а в случае Кузьмицкого указывалось на конфликт с мэром Петропавловска-Камчатского, низкую популярность и сокращение федеральной поддержки.

Полная таблица рейтинга:

Регион Глава Оценка по 5-бал. шкале Аргументы в пользу «выживаемости» Аргументы в пользу замены Офиц. результ. голосования за список ЕР на регион. выборах Год рождения Стаж работы Срок окончания полномочий
Адыгея Аслан Тхакушинов 3 Сложность выстраивания баланса сил при смене главы в национальной республике Приближение окончания полномочий. 33,74 1947 2006 янв.12
Башкортостан Рустэм Хамитов 5 Недавнее назначение. Федеральная поддержка. Относительная политическая стабильность Трения с прежней командой 85,77 1954 2010 июл.15
Бурятия Вячеслав Наговицын 4 Отсутствие серьезной внутренней оппозиции Приближение окончания полномочий. 62,87 1956 2007 окт.11
Республика Алтай Александр Бердников 3 Федеральный интерес к реализуемым в регионе проектам Низкая популярность 44,43 1953 2005 янв.14
Дагестан Магомедсалам Магомедов 4 Высокая электоральная управляемость. Стратегическое значение региона. Недавнее назначение. Сохранение напряженности в республике после смены власти 63,67 1964 2010 фев.14
Ингушетия Юнус-бек Евкуров 4 Способность стабилизировать ситуацию в республике. Необходимость сохранять противовес Р.Кадырову Умеренная эффективность в борьбе с терроризмом 74,09 1963 2008 окт.13
Кабардино-Балкария Арсен Каноков 3 Высокий уровень концентрации политических и экономических рычагов Громкие теракты в республике. Борьба вокруг туристического кластера 72,29 1957 2005 сен.15
Калмыкия Алексей Орлов 5 Недавнее назначение. Отсутствие серьезного внешнего интереса к республике Отсутствие очевидных успехов 54,58 1961 2010 окт.15
Карачаево-Черкесия Рашид Темрезов 5 Недавнее назначение Высокий уровень межклановых противоречий 69,2 1976 2008 мар.16
Карелия Андрей Нелидов 4 Недавнее назначение. Поддержка со стороны полпреда Отсутствие очевидных успехов 38,92 1957 2010 авг.15
Коми Вячеслав Гайзер 4 Отсутствие негативных новостей Социально-экономические проблемы в республике 36,18 1966 2010 янв.14
Марий Эл Леонид Маркелов 4 Отсутствие негативных новостей 64,55 1963 2000 янв.14
Мордовия Николай Меркушкин 4 Недавнее переназначение 90,41 1951 1995 ноя.15
Саха Егор Борисов 5 Недавнее назначение. Обеспечение интересов федерального центра в контроле над «Алросой». 51,8 1954 2010 дек.11
Северная Осетия Таймураз Мамсуров 4 Недавнее переназначение Террористическая активность. Внутриэлитные противоречия 60,71 1954 2005 июн.15
Татарстан Рустам Минниханов 5 Поддержка со стороны федеральной власти и М.Шаймиева. Высокий рейтинг. 79,31 1957 2010 фев.15
Тува Шолбан Кара-оол 4 Достижение политической стабилизации в республике Приближение окончания полномочий. 77,41 1966 2007 апр.12
Удмуртия Александр Волков 3 Длительный срок пребывания у власти 55,95 1951 1993 фев.14
Хакасия Виктор Зимин 3+4 Поддержка со стороны С.Шойгу и О.Дерипаски Негативная медиа-кампания в СМИ 57,33 1962 2008 янв.14
Чечня Рамзан Кадыров 5 Федеральная поддержка. Контроль над ситуацией в республике. Недавнее переназначение. Электоральная управляемость 88,4 1976 2007 мар.16
Чувашия Михаил Игнатьев 5 Недавнее назначение Внутриэлитные противоречия 51,89 1961 2010 авг.15
Алтайский край Александр Карлин 4 Победа в конфликте с мэром Барнаула. 53,44 1951 2005 авг.14
Забайкальский край Равиль Гениатулин 3 Отсутствие негативных новостей и активных претендентов на пост губернатора Длительный срок пребывания у власти. Отсутствие очевидных успехов 54,81 1955 1996 мар.13
Камчатский край Владимир Илюхин 5 Недавнее назначение 62,89 1961 2007 мар.16
Краснодарский край Александр Ткачев 3 Значимость подготовки региона к олимпиаде. События в Кущевской. Возможность замены губернаторов, чьи полномочия приближаются к концу. Борьба за контроль над олимпийскими деньгами 67,05 1960 2000 апр.12
Красноярский край Лев Кузнецов 5 Отсутствие негативных новостей. Федеральная поддержка 42,52 1965 2010 фев.15
Пермский край Олег Чиркунов 5 Недавнее переназначение Конфликты с силовыми структурами 34,56 1958 2004 дек.15
Приморский край Сергей Дарькин 3 Недавнее переназначение. Значимость подготовки к саммиту АТЭС Внутриэлитные конфликты. Негативная репутация 48,27 1963 2001 янв.15
Ставропольский край Валерий Гаевский 3 Стратегическая значимость региона Нестабильность в крае. Конфликты с соседнями регионами. Скорое окончание полномочий. Возможные конфликты с формированием списка на выборах в Госдуму. Противоречивая позиция федеральных групп. Политические конфликты вокруг ситуации в Лермонтове. 23,86 1958 2008 май.12
Хабаровский край Вячеслав Шпорт 4 Противоречивые отношения в тройке «Ишаев – Шпорт – мэр Хабаровска Соколов». 47,93 1954 2009 июл.12
Амурская область Олег Кожемяко 5 Контроль над ситуацией в регионе 62,43 1962 2008 окт.12
Архангельская область Илья Михальчук 2 Непопулярность. Внутриэлитные конфликты. Приближение окончания полномочий 51,85 1957 2008 апр.12
Астраханская область Александр Жилкин 5 Отсутствие негативных новостей. Федеральная поддержка 38,73 1959 2004 дек.14
Белгородская область Евгений Савченко 3 Популярность. Репутация успешного губернатора. Возраст. Длительный срок пребывания у власти. 66,2 1950 1993 июн.11
Брянская область Николай Денин 3 Политическая стабильность. Проведение окружного форума ЕР. Конфликты с местными бизнес-группами. 53,89 1958 2004 окт.12
Владимирская область Николай Виноградов 3 Большой опыт «политической выживаемости» Возраст. Длительный срок пребывания у власти. Обострение противоречий с «Единой Россией» и М.Бабичем. 51,27 1947 1996 фев.13
Волгоградская область Анатолий Бровко 4 Недавнее назначение. Нарастание внутриэлитных конфликтов, проблем в экономической сфере и межнациональных отношениях. Ожидания низких результатов на выборах 49,45 1966 2010 янв.15
Вологодская область Вячеслав Позгалев 3 Отсутствие очевидных конкурентов. Поддержка со стороны «Северстали» Приближение  окончания полномочий. Длительный срок пребывания у власти 41,9 1946 1996 июн.12
Воронежская область Алексей Гордеев 4 Успешный старт работы на посту губернатора Внутриэлитные противоречия 62,55 1955 2009 мар.14
Ивановская область Михаил Мень 5 Недавнее переназначение 60,3 1960 2005 дек.15
Иркутская область Дмитрий Мезенцев 3 Снижение накала внутриэлитной борьбы в регионе. Постановка под контроль оппозиционных мэров Неудачные для «Единой России» результаты выборов 49,45 1959 2009 май.14
Калининградская область Николай Цуканов 5 Недавнее назначение. Постепенный рост популярности «Проблемные» выборы 34,12 1965 2010 сен.15
Калужская область Анатолий Артамонов 5 Недавнее переназначение. Репутация региона как «витрины ЦФО». Популярность 53,45 1952 2000 июл.15
Кемеровская область Аман Тулеев 4 Контроль над ситуацией в регионе 84,79 1944 1997 апр.15
Кировская область Никита Белых 4 Федеральная поддержка. Сложные отношения с «Единой Россией» 28,54 1975 2008 янв.14
Костромская область Игорь Слюняев 4 Контроль над ситуацией в регионе Наличие потенциала для протестных настроений. «Проблемные» муниципальные выборы осенью 2010 года 50,02 1966 2007 окт.12
Курганская область Олег Богомолов 1 Недавнее переназначение Усталость жителей от губернатора. Слабая электоральная управляемость. Возраст. Длительный срок пребывания у власти. Крайне острая ситуация с тарифами ЖКХ 41,23 1950 1996 дек.14
Курская область Александр Михайлов 1 Недавнее переназначение. Поддержка со стороны полпредства. Низкая популярность. Конфликт с «Единой Россией». Ослабление электоральной управляемости. Отсутствие очевидных достижений. 37,36 1951 2000 фев.15
Ленинградская область Валерий Сердюков 3 Динамичное развитие экономики. Сложность согласования кандидатуры на пост губернатора Проблeмы с моногородами. Привлекательность региона для потенциальных лоббистов 35,24 1945 1999 июл.12
Липецкая область Олег Королев 4 Недавнее переназначение Неровные отношения с НЛМК 50,65 1952 1998 май.15
Магаданская область Николай Дудов 3 Отсутствие негативных поводов. Успешное проведение избирательной кампании Противоречия в отношениях с полпредством. Недостаточная популярность 50,02 1952 2003 фев.13
Московская область Борис Громов 2 Значительный опыт «политической выживаемости». Трудность процесса согласования кандидатуры на руководство столь значимым регионом. Длительность пребывания на посту. Многочисленные скандалы. Постепенное снижение влияния на принятие решений. 49,57 1943 1999 май.12
Мурманская область Дмитрий Дмитриенко 4 Преодоление политического кризиса в областном центре. Рост публичной активности губернатора. Низкая предвыборная мобилизованность «Единой России» (в том числе из-за задержки назначения секретаря политсовета). 42,19 1963 2009 мар.14
Нижегородская область Валерий Шанцев 4 Недавнее переназначение. Успешное проведение смены власти в Нижнем Новгороде Возраст. 43,91 1947 2005 авг.15
Новгородская область Сергей Митин 3 Снижение федеральной поддержки 43,75 1951 2007 авг.12
Новосибирская область Василий Юрченко 5 Недавнее назначение 44,82 1960 2010 сен.15
Омская область Леонид Полежаев 2 Приближение окончания полномочий. Внутриэлитные конфликты. Возраст. Длительный срок пребывания у власти 55,64 1940 1991 май.12
Оренбургская область Юрий Берг 5 Недавнее назначение. Поддержка со стороны «Газпрома». 40,44 1953 2010 июн.15
Орловская область Александр Козлов 4 Снижение федеральной поддержки 39,02 1949 2009 фев.14
Пензенская область Василий Бочкарев 4 Отсутствие негативных новостей. Недавнее переназначение Отсутствие очевидных успехов 67,62 1949 1998 май.15
Псковская область Андрей Турчак 4 «Знаковая» фигура для «Единой России» Проблемы в отношениях с местным самоуправлением 45,41 1975 2009 фев.14
Ростовская область Василий Голубев 5 Недавнее назначение 71,88 1957 2010 июн.15
Рязанская область Олег Ковалев 3 Приближение окончания полномочий. Низкая эффективность развития региона. Возраст. губернаторского корпуса по возрасту 50,58 1948 2008 апр.12
Самарская область Владимир Артяков 3 Поддержка со стороны «Ростехнологий». Успешное проведение смены мэра Самары Приближение окончания полномочий. Периодические конфликты и скандалы. Сложная внутриэлитная ситуация в регионе 33,54 1959 2007 авг.12
Саратовская область Павел Ипатов 3 Недавнее переназначение Отсутствие очевидных успехов. Внутриэлитные конфликты 60,78 1950 2005 апр.15
Сахалинская область Александр Хорошавин 3 Отсутствие негативных новостей Приближение срока окончания полномочий. Возможность лоббисткой борьбы вокруг региона после смены руководства «Роснефти» 55,27 1959 2007 авг.11
Свердловская область Александр Мишарин 3 Относительно недавнее назначение. Постановка под контроль местного самоуправления в Екатеринбурге Внутриэлитные конфликты. Недостаточная политическая эффективность. Снижение федеральной поддержки 39,79 1959 2009 ноя.13
Смоленская область Сергей Антуфьев 3 Наличие ожиданий замены после проведения федеральных выборов. Конфликты внутри «Единой России». 51,27 1955 2007 дек.12
Тамбовская область Олег Бетин 4 Недавнее переназначение 40,48 1950 1995, 2003 июл.15
Тверская область Дмитрий Зеленин 2 Приближение срока окончания полномочий. Непопулярность. Противоречивая репутация. «Проблемные» выборы 33,22 1962 2003 июл.12
Томская область Виктор Кресс 3 Репутация самого инновационного региона России. Способность выровнить ситуацию на «проблемных» выборах в горсвет Томска Приближение срока окончания полномочий. Длительный срок пребывания у власти 46,79 1948 1991 мар.12
Тульская область Вячеслав Дудка 2 Недавнее переназначение Перманентный конфликт в Туле. Подчеркнуто жесткие шаги по отношению к губернатору со стороны силовых структур. 55,4 1960 2005 апр.15
Тюменская область Владимир Якушев 5 Недавнее назначение. Федеральная поддержка 65,89 1968 2005 ноя.15
Ульяновская область Сергей Морозов 5 Недавнее переназначение. Поражение потенциальных конкурентов Ослабление прежних союзников 66,36 1959 2004 апр.16
Челябинская область Михаил Юревич 4 Недавнее назначение. Успешное проведение выборов Сокращение популярности 55,73 1969 2010 апр.15
Ярославская область Сергей Вахруков 4 Отсутствие негативных новостей Приближение срока окончания полномочий 50,02 1958 2007 дек.11
Москва Сергей Собянин 5 Мощная федеральная поддержка. Отсуствие оппозиции. Отсутствие заметных успехов. Предположения о возвращении на федеральный уровень после выборов 66,25 1958 2010 окт.15
Санкт-Петербург Валентина Матвиенко 3 Ожидания постановки вопроса о доверии и последующего временного продления полномочий Приближение окончания полномочий. Медийные и политические конфликты. Падение популярности. «Проблемность» города во время предвыборных кампаний 37,37 1949 2003 дек.11
Еврейская автономная область Александр Винников 5 Недавнее назначение 55,32 1955 2010 фев.14
Ненецкий автономный округ Игорь Федоров 4 Затягивание процесса объединения с Архангельской областью 43,03 1964 2009 фев.14
Ханты-Мансийский автономный округ Наталья Комарова 3 Недавнее назначение Низкая популярность. Конфликты с местными элитами 54,63 1955 2010 фев.14
Чукотский автономный округ Роман Копин 4 Поддержка со стороны Р.Абрамовича Отсутствие очевидных результатов 69,21 1974 2008 июл.13
Ямало-Ненецкий автономный округ Дмитрий Кобылкин 5 Недавнее назначение 64,76 1971 2010 мар.10

Точность прогнозов Рейтинга выживаемости губернаторов (2007-2011)

Оценка Заменены Продлены полномочия
1 6 0
2 11 4
3 16 12
4 7 * 11
5 0 2

* В числе покинувших свои посты губернаторов с оценкой «4» – перешедшие на повышение Александр Хлопонин и Виктор Толоконский, а также добровольно покинувший пост губернатора Роман Абрамович.

В комментарии к предыдущему рейтингу эксперты выделяли два возможных варианта развития событий. Первый – возникновение в 2011 году паузы в проведении кадровых перестановок, второй (более вероятный в случае резкого роста протестных настроений) – проведение серии замен глав регионов весной 2011 года. Хотя вполне ощутимое сегодня повышение социального пессимизма и не выливается в масштабные протестные акции, все больше оснований говорить о запуске второго сценария. При этом логика кадровых перестановок может отличаться от решений конца 2009 – 2010 годов: тогда акцент был сделан на замене «старожилов», причем особенно последовательно этот курс проводился по отношению к регионам с наибольшей численностью населения (Москва, Татарстан, Башкортостан, Дагестан, Волгоградская, Ростовская, Оренбургская, Свердловская, Челябинская, Новосибирская области). Сегодня кадровая судьба глав ряда субъектов Федерации с большой численностью населения (Московская область, Санкт-Петербург) по-прежнему не вполне ясна, но на первый план выходят другие факторы – уровень личной популярности губернатора, способность снять остроту внутриэлитных конфликтов, электоральная управляемость (имеет наибольшее значение в Центральной России, Сибири и на Урале).

Кроме того, при оценке кадровой политики в отношении губернаторского корпуса можно выделить следующие тенденции:

  • Лишение индульгенций губернаторов, назначенных на первый срок. К двум прошлым прецедентам прошлых лет (Александр Тишанин и Николай Колесов) в начале 2011 года прибавились Алексей Кузьмицкий и Борис Эбзеев. Появляется также категория губернаторов, которые, как считаются, доработают до конца первого срока, но не получат шансов переназначения на второй (как это было с Георгием Боосом). Замена Бориса Эбзеева показала, что не имеют иммунитета от досрочной отставки даже личные назначенцы Дмитрия Медведева – в том числе выходцы из наращивающей влияние «юридической корпорации».
  • Обострение внутриэлитных конфликтов на федеральном уровне проецируется и на региональный уровень. Так, в частности, отставку Алексея Кузьмицкого эксперты склонны связывать не только с его управленческими ошибками, но и с ослаблением поддерживавшей его в Москве элитной группы.
  • В преддверии нового цикла федеральных выборов все более значимым при оценке глав регионов становится фактор электоральной управляемости.
  • На фоне сохраняющегося неприятия на федеральном уровне идеи возвращения выборности губернаторов все большую популярность приобретают попытки оппозиции позиционировать выборы областных парламентов в вотум недоверия действующему главе региона (КПРФ в Тверской области, «Справедливая Россия» – в Курской).
  • Происходит восстановление роли полпредов при девальвации влияния «Единой России» при решении кадровых вопросов. Так, в ходе «спецопераций» по смене глав Камчатки и Карачаево-Черкесии «ЕР» была поставлена перед фактом выбора президента в пользу конкретной кандидатуры, причем сами эти претенденты лоббировались полпредствами. Эту тенденцию подтверждает и тот факт, что впервые на пост губернатора был назначен главный федеральный инспектор (до этого они только фигурировали в списках кандидатов).
  • Продолжается тенденция доведения вертикали власти до уровня местного самоуправления, что выражается в отмене прямой выборности мэров, досрочных отставках глав городов и массовом переходе избранных под оппозиционными лозунгами мэров в «Единую Россию». В конфликтах между главами регионов и городов федералы, как правило, поддерживают губернаторов.
  • После долгого перерыва в повестку дня вернулась тема возможной постановки губернатором вопроса о доверии перед президентом (сейчас обсуждается такой сценарий для Валентины Матвиенко)
  • По-прежнему сохраняется тренд на избавление от возрастных региональных руководителей. В связи с этим в зону риска перемещаются даже те лидеры, которые недавно были переназначены на свои посты, например, Аман Тулеев.
  • Федеральный центр чувствует себя все более свободным от участия в трудоустройстве уволенных губернаторов. Не получили продолжения обещания использовать на федеральном уровне потенциал Николая Федорова (занял утешительный пост члена Совета Федерации) и Георгия Бооса (о трудоустройстве ничего не сообщалось), не определена карьерная судьба Алексея Кузьмицкого и Бориса Эбзеева, Владимир Чуб перешел на работу в Российский футбольный союз, а Александр Филипенко – в Счетную палату. Юрий Лужков и Муртаза Рахимов вовсе не получили назначений в госаппарате и продолжили дрейф в сторону оппозиции действующей власти.
  • Сохраняет актуальность проблема снижения эффективности работы региональных администраций. Все чаще успешное выполнение стоящих перед губернатором задач достигается через вывод на аутсорсинг ряда значимых функций (разработка программ и стратегий, повышение инвестиционной привлекательности регионов и т.п.).
  • В некоторых особо значимых регионах фактически вводится режим внешнего управления со стороны федерального центра, как это произошло с Московской областью и происходит сейчас в Москве, которой управляет сборная команда выходцев из различных блоков Правительства РФ.
  • На фоне консенсуса экспертов по большей части регионов существуют и территории с крайне неопределенной ситуацией вокруг полномочий действующего губернатора. К ним можно отнести, в частности, Санкт-Петербург и Ленинградскую область.

Михаил Виноградов, президент фонда «Петербургская политика»

Евгений Минченко, президент коммуникационного холдинга «Минченко Консалтинг»

10 марта 2011 года

Список экспертов

Дмитрий Бадовский, заместитель директора Научно-исследовательского института социальных систем

Михаил Виноградов, президент фонда «Петербургская политика»

Леонид Давыдов, председатель Комиссии по региональному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты РФ

Игорь Даченков, директор Агентства массовых коммуникаций “Регион Медиа”

Виталий Иванов, директор Института политики и государственного права

Константин Калачев, политтехнолог

Модест Колеров, управляющий директор информационного агентства REGNUM

Михаил Кузнецов, руководитель Управления электоральных процессов Центрального исполнительного комитета партии «Единая Россия»

Евгений Минченко, президент коммуникационного холдинга «Минченко Консалтинг»

Николай Петров, член научного совета Московского центра Карнеги

Ростислав Туровский, генеральный директор Агентства региональных исследований

Юлия Янбаева, исполнительный директор коммуникационного холдинга «Minchenko Consulting»